Políticas
Entrevista a la Licenciada Élida Rodríguez, directora de la ONTI
“Todavía falta que la ciudadanía tome algún tipo de conocimiento mayor”
- En el epicentro de la Capital Federal funciona la Oficina Nacional de Tecnología e Informática (ONTI), dependiente de la Secretará de Gabinete y Gestión Pública, bajo el ala de la jefatura de Gabinete nacional. Allí, a pasos de Plaza de Mayo, la ONTI parece estratégicamente emplazada para controlar todo lo que sucede en materia informática dentro de la administración de Cristina Kirchner. Su directora, Élida Rodriguez, habló con Entelequia de los principales desafíos informáticos que enfrenta la Argentina. En la búsqueda de mayor convergencia en el principal proyecto de la ONTI –crear un verdadero Gobierno Electrónico- abordó los avances en seguridad informática. Rodríguez habló de un monitoreo constante del Centro de Emergencias en Redes Teleinformáticas argentino (ArCert) que previene y asesora a los organismos del Estado ante posibles ataques. Además, mostró la intención de la Oficina de empapar al portal argentina.gov.ar de herramientas 2.0, como redes sociales, blogs y comentarios. Pero confesó la necesidad de desarrollar un eficiente portal de autenticación para evitar la vulnerabilidad de los ciudadanos con estas nuevas aplicaciones. Ponderó a la Firma y el Timbre Digital como certificación de autenticidad de los documentos virtuales, y esbozó el gran desafío para este año: la concientización en materia de seguridad dirigida de la ciudadanía.
Uno de los principales proyectos de la Oficina es la implementación del Gobierno Electrónico. ¿Cuál es el desarrollo del plan que han logrado hasta el momento?
El decreto 378 del año 2005 estableció lo que se denominó el Plan Nacional de Gobierno Electrónico. Por este decreto se generan algunas figuras, como por ejemplo los enlaces de Gobierno electrónico que son personas designadas por cada uno de los ministerios, con categoría no inferior a directores, y son los responsables de armar los planes sectoriales de Gobierno Electrónico. Creo que esa fue una medida muy acertada porque esto hace que el Plan Nacional de Gobierno Electrónico tenga una unicidad y una coherencia. Todos estos enlaces son los responsables de armar, diseñar y presentar frente a la ONTI y a la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión y a la Secretaría de Gabinete y Gestión Pública actual, los planes. Creemos que hasta esta altura ese decreto se ha completado porque el trabajo que se ha venido realizado ha hecho que los productos planteados en el decreto se hayan alcanzado. Todas estas variables hacen que en este momento hayamos resuelto iniciar un proceso de una nueva planificación estratégica de Gobierno Electrónico Federal.
¿Cuál es el objetivo de la nueva estrategia?
El objetivo principal es disminuir las asimetrías que en materia de Gobierno Electrónico hay hacia el interior de la administración, también entre las provincias. Por suerte la tecnología permite dar estos saltos, sin la necesidad de haber pasado por todos los pasos. Eso es porque hay que mejorar ciertos productos que estaban en funcionamiento. De esta manera, trabajaremos con todos los enlaces y también con todos los representantes que las provincias tienen ante el Consejo Federal de la Función Pública (CoFePub). El trabajo que venimos haciendo con los enlaces es realmente importante. El año pasado hemos realizado dos plenarios, pero más allá de las reuniones sectoriales y las visitas que hacemos a los organismos, generamos una wiki -es decir, un espacio de trabajo colaborativo- que es de acceso público, pero los que pueden editar son los enlaces. Lo que queremos garantizar es una base muy amplia de participación para generar los consensos necesarios y que haya un correlato de implementación.
¿Qué es lo principal que este Gobierno Electrónico tiene que tener para ofrecerle mejores servicios a la ciudanía en general?
El Gobierno Electrónico busca una mayor participación y mayor acercamiento a los ciudadanos; que los servicios le faciliten la gestión de los trámites. Por eso estamos muy enfocados en servicios y en que tengan características de multicanalidad, es decir, que haya distintos canales por los cuales el ciudadano pueda acercarse a la administración. Y naturalmente una de las condiciones absolutamente necesarias para un buen Gobierno Electrónico es la interoperabilidad. En esa línea venimos trabajando, ya que a finales del 2008 se aprobó el componente de interoperabilidad que es una condición absolutamente necesaria para poder trabajar en ventanillas únicas.
¿Qué es lo que el público más consulta en argentina.gov.ar?
Tenemos un alto nivel de ingreso a la página y no sólo buscan información, sino ingresan a trámites. A la gente le interesa poder resolver los trámites completamente en línea en la medida de lo posible. Esto es lo importante de la multicanalidad ya que, el que quiera resolver un trámite, puede hacerlo usando Internet, otros utilizarán los servicios vía teléfono y otros seguirán usando la presencialidad, que no tiene porqué desaparecer. Porque si hemos logrado disminuir las colas en los organismos públicos, también la presencialidad va a ganar en calidad.
Si el objetivo es que la gente realice trámites a través de la página de Gobierno Digital ¿Cuáles van a ser las claves de autenticación que se van a utilizar?
En la medida en que se avanza en la transaccionalidad y los trámites se van completando en línea, se necesita contar con herramientas de autenticación, y para esto vamos a trabajar con las bases existentes dentro de la propia administración o en el mercado. Esto es para que el ciudadano no tenga que tener un abanico de claves. Si el trámite tiene una alta criticidad, utilizará clave fiscal o firma digital, pero si tiene una complejidad menor, podrá utilizar el CUIT (Código Único de Identificación Tributaria). Pero lo más importante es que haya buenos servicios de Web service que sepan hacerlas interactuar. Esta en carpeta el proyecto denominado CUIP (Código Único de Identificación Personal). Esta herramienta simplifica y tiene por detrás un proyecto valioso e importante que es que las bases de AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos) y de Anses (Administración Nacional de la Seguridad Social) se entrecrucen.
El objetivo central es la convergencia.
En esa línea venimos trabajando y además, lo que tenemos previsto, es modificar y rediseñar para adecuar a las herramientas 2.0 al sitios argentina.gov.ar; estamos pensando en un centro de relacionamiento; un portal de autenticación.
¿Qué valor le dan a este tipo de aplicaciones 2.0, del tipo weblogs o redes sociales, no tanto para brindar servicios, sino desde la información sobre lo que está haciendo la gestión?
Este aspecto ingresa ahora en el proceso de planificación porque son decisiones importantes, y a su vez en la utilización de cada una de estas herramientas. Hacia el interior de la gestión, ya lo estamos trabajando. Pero la incorporación de estas herramientas requiere de un nivel mayor de seguridad. En este sentido nuestro ArCert (Centro de Emergencias en Redes Teleinformáticas) trabaja con los incidentes que en materia de seguridad puedan tener los distintos organismos y niveles de gobierno. Una de las acciones fuertes que pusimos en marcha el año pasado es la concientización en materia de seguridad dirigida también a la ciudadanía. Porque el uso de todas estas herramientas conlleva a procurar la mejora de la seguridad y a tomar algún tipo de precauciones. Ha avanzado la apropiación de estas herramientas, y todavía falta que la ciudadanía tome algún tipo de conocimiento mayor.
Existen dos líneas de riesgo en la seguridad informática: por un lado, lo que recién mencionaba sobre la seguridad del ciudadano, pero por otro existe la violación de redes informáticas, robo de bases de datos y hackeo ¿Cuáles son las políticas que tiene la Oficina respecto a seguridad informática?
El ArCert trabaja en estas dos líneas y forma parte del First (Forum of Incident Respnse and Segurity Team) donde se trabaja en la respuesta a incidente. El trabajo permanente de asesoramiento y aviso a los afectados o posibles afectados es un trabajo que no tiene publicidad, precisamente por la característica de privacidad que tienen. Esta es una línea muy fuerte y se trabaja permanentemente. Lo que estamos haciendo ahora es avocarnos un poco más al aspecto ciudadano. El ArCert ha venido reportando una cantidad importante de incidentes y alertas sobre las nueva vulnerabilidades y hay es un trabajo permanente en ese sentido.
¿Cómo se trabaja para evitar la violación de las bases de datos públicas en una Red que necesariamente tiene que estar abierta a los ciudadanos?
Hay una política de seguridad informática dentro de cada organismo y de la protección de cada una de las bases de datos para evitar los posibles hackeos. Naturalmente todas las políticas están alineadas a partir de las sugerencias que va dando el ArCert. A fin de año pasado, la provincia de Neuquén sacó una política de seguridad informática en base a los lineamientos que se bajan de ArCert. Igualmente, cada organismo toma las medidas de seguridad de sus propias bases.
¿Que avances presenta la utilización de la Firma Digital en materia se Seguridad Informática?
Nuestra intención es que adquiera una gran capilaridad, que haya una implementación profunda. No es necesario que todos los trámites tengan que llevar firma digital, pero aquellos en los que realmente sea necesario, que se aplique. En este momento estamos abocados a licenciar como autoridad certificante a la propia ONTI. Estamos trabajando con una gran capilaridad, por allí no se sabe el uso que se le está dando, pero desde al año 2001 que está funcionando y se trabajan con aplicaciones. Por ejemplo, en la provincia de Mendoza los jueces están dando las órdenes de allanamiento de manera electrónica, con firma digital. La idea es que en el transcurso de este año, como consecuencia de los trabajos previos, logremos darle una capilaridad mayor.
¿Cómo se vuelve física esa Firma Digital, es decir como se plasma en el papel aquella codificación que hacen los sistemas informáticos de cada rúbrica?
Estamos haciendo una implementación interesante y novedosa que es la del Timbre Digital, que toma elementos del texto plano más la firma digital para que, cuando esa firma digital tenga que ser bajada al papel, va a aparecer este timbre –similar a un código de barra, pero más condensado- y que luego con un escáner tridimensional que cualquier organismo puede tener, se certifica quien corresponde esa firma. Es una herramienta nueva que, hasta tanto los circuitos no sean totalmente virtuales y haya que bajar en algún momento la firma al papel, esta herramienta puede hacerlo y a su vez puede ser comprobado que efectivamente es de quien dice ser.
¿En qué consiste el catálogo de aplicaciones que administra la Oficina?
Se trata de que los organismos carguen la información en este catálogo, de manera que todos sepan qué desarrollos hay y quien tiene ciertos productos. Y que a su vez otros organismos que necesitan esas aplicaciones o software, en vez de comprarlo puedan pedírselo a otro organismo del Estado.
Qué está contemplado dentro de este catálogo de aplicaciones, ¿software libre o propietario?
El catálogo de aplicaciones refleja lo existente que puede ser de una u otra manera. En la ONTI (y esto se refleja en todos los dictámenes que se producen desde aquí), cuando un organismo pide hacer un desarrollo o una compra, pedimos una justificación de porque se pide una opción u otra. A veces depende de la característica del proyecto, del nivel de maduración de la tecnología. Hay una cantidad de variables a tener en cuenta.